順德區文化事業發展“十三五”規劃
發布日期:2016-02-18 07:58       文章點擊數為:4639     文章來源:順德區文化體育局
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  根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《廣東省建設文化強省規劃綱要(2011-2020年)》、《廣東省公共文化服務體系建設規劃(2011-2020年)》、《佛山市加快旅游文化創意產業發展實施方案(2015—2020年)》、《陽光順德幸福家園社會發展規劃綱要(2009-2020年)》等文件精神,結合順德實際,制訂本規劃。

第一部分:“十二五”規劃回顧

一、主要成績

  “十二五”期間,順德區文化事業得到了長足的發展,粵劇曲藝、舞蹈、合唱、美術、書法、燈謎、攝影、文藝創作等文化活動全年開展;文化精品參加國內外比賽交流成績突出,每年獲國際、國家、省、市獎項作品近1000件,先后被授予“全國文化先進縣”、“全國文物工作先進縣”、“中國民間文化藝術之鄉”、“中國曲藝之鄉”、“嶺南盆景之鄉”等稱號。

(一)公共文化事業成績斐然。

  文化設施網絡健全。構建區、鎮街、村居三級文化設施網絡。區級公共文化設施日臻完善,建設區博物館(新館)、區圖書館(新館)等一大批區級文化設施,現建有國家一級文化館1個、國家一級圖書館1個、國家三級博物館1個。鎮街文化設施配置齊全,各鎮街均建有綜合文化站、圖書館;10個鎮街文化站全部為省特級文化站;北滘圖書館、容桂圖書館被評為省一級圖書館;村居文化設施普及率達到100%。

  文化活動普惠群眾。組織開展豐富多彩、形式新穎、群眾參與度高的群眾文化活動。區文化藝術發展中心、圖書館、博物館、藝術展覽館、鎮街綜合文化站、村居文化室常年免費向群眾開放,每年舉辦公益性活動、展覽、講座、培訓活動達6000多場次,放映公益電影2700多場。

  文化精品異彩紛呈。舉辦“順德之春”系列活動、“金秋嘉年華”粵曲巡演活動等系列特色品牌活動;承辦廣東省首屆粵曲私伙局大賽、廣東省第五屆群眾音樂舞蹈花會、廣東省第十三屆少兒小提琴演奏比賽等大型文藝活動。原創舞蹈《漁舟唱“惋”》、《我們怎么了》、《賽德克的驕傲》、原創粵劇《鐵面青天》、原創小劇場實驗話劇《就那點事兒》、原創大型音樂劇《大俠虎虎羊》、《貝貝奇遇記》、《醒獅·龍舟》參加國內文化賽事屢獲殊榮。

  對外文化交流高潮不斷。特色文化項目赴國內外多地交流,樹立順德文化形象。舉辦中法文化之春鳳城藝術節、并建立中法藝術公園、舉辦佛山新城中德文化節;順德粵劇團、武術舞獅團赴美國、英國、塞舌爾、香港開展巡演活動;合唱項目參加世界合唱比賽、中國合唱節等賽事摘金奪銀,曲藝項目參加全國曲藝大賽、廣東省曲藝大賽等收獲累累碩果;開展順德美術書法攝影作品香港交流展,引進中國名家國畫邀請展、婁師白名師名家邀請展等精品展覽,對外文化交流活動取得了優異成績。牽手番禺、南沙,簽訂為期五年《順德、番禺、南沙三區文化交流合作協議》;順德區與廣東粵劇院達成戰略合作關系,簽訂《順德粵劇戲曲發展合作協議》;進一步加強廣佛文化交流,順德區與廣州市文化館、佛山市文化館、南沙區文化發展中心、番禺區文化館、花都區文化館、蘿崗區文化館、黃埔區文化館共同簽署《廣佛區域文化交流合作協議》。

(二)文化遺產得到有效?;ず屠?。

  截至“十二五”末,我區共有不可移動文物462處,其中2處列入全國重點文物?;さノ?,19處列入省級文物?;さノ?,115處列入市區級文物?;さノ?。在非物質文化遺產方面,共有21個非物質文化遺產項目列入各級非物質文化遺產名錄,其中國家級非物質文化遺產4項,包括香云紗染整技藝、龍舟說唱、人龍舞、八音鑼鼓;省級非物質文化遺產7項,包括陳村花會、粵繡(廣繡)、觀音信俗、真步堂天文歷算、粵曲、關帝侯王出游、龍眼點睛習俗;市、區級非物質文化遺產11項,包括賽龍舟、水鄉農諺、春節習俗、永春拳、粵劇、順德烹調技藝、粥水制作技藝、大良魚燈制作技藝、雙皮奶制作技藝、倫教糕制作技藝、陳村粉制作技藝。現有國家級非遺傳承人1人,省級非遺傳承人4人,區級非遺傳承人13人。

  不可移動文物的?;ず屠萌〉貿尚?。區財政每年安排修繕經費100萬元用于文物?;さノ壞謀;ず托奚?。自2011年以來,我區通過區、鎮街、村居三級共同出資、鼓勵社會資金參與的方式,共對以樂從沙滘陳氏大宗祠為代表的28處文物古建筑進行了維修復原,并開展了清暉園、杏壇黃氏大宗祠、尢列故居、倫教千里駒等文物?;さノ壞哪諍涫倒こ?。在“十二五”期間開展的文物?;すこ討?,區通過投入文物修繕資金,帶動鎮街、村居以及社會資金投入文物修繕工作,各級投入資金總額約8000多萬元。以清暉園、碧江金樓、杏壇逢簡祠堂等文物?;さノ晃勞?,已形成我區特色的旅游景點,為旅游業的發展注入了活力。

  非物質文化遺產的?;ず痛諧尚災?。分別在杏壇鎮的麥村小學以及光華小學設立龍舟說唱培訓基地和人龍舞培訓基地,在光華村委會建造人龍舞館,為文化傳承尋找一個充滿生機的土壤。在逢簡劉氏大宗祠內打造順德杏壇非遺展示館,已于2014年10月1日正式對外開放。倫教鎮各曬莨廠組成“順德香云紗聯盟”,聯盟企業通過研究和協商,制定并成功申報了《順德香云紗(莨綢)聯盟標準》,并于2010年1月舉行了聯盟標準發布會。

(三)博物館事業蓬勃發展。

  “十二五”期間,順德區政府投入1.9億建設順德博物館(新館)。順德博物館(新館)自2008年開始建設,歷經5年多時間于2013年底正式開館。建成后的新館占地面積32500㎡,建筑面積約26230㎡,展覽面積9084㎡,庫房面積2218㎡,相較舊館已在硬件方面有了質的提升。南國絲都絲綢博物館項目用地已與順德區政府簽訂BOT用地合作合同書,并于2012年底完成搬遷并順利開館。清暉園管理處于2013年3月正式更名為清暉園博物館,屬我區首家古建園林類專題博物館。各類展覽藝術館蓬勃發展,目前共有12家。

(四)文化產業發展呈現良好態勢。

  目前全區共有文化企業3000多家,從業人員約6萬多人,全區文化及相關產業法人單位增加值占地區生產總值比重達5.2%。初步形成了新聞出版業、珠寶設計產業、工業設計業、流行音樂產業、傳統工藝產業、廣告創意產業等六個獨具特色的產業集群,培育了孔雀廊娛樂唱片有限公司、廣東工業設計城、廣東香云紗文化產業園等文化龍頭企業,打造了“廣東流行音樂基地”、廣東工業設計城、“香云紗”等知名文化品牌。順德區在“佛山市十大區域文化產業品牌”中獲得3個席位,在10個文化產業特色獎中獲得5個席位。

  隨著我區文化產業的長足發展,其社會效益和經濟效益越來越顯著,對促進我區產業轉型升級、滿足群眾多樣化和多層次文化需求、傳承和創新傳統特色文化等方面的作用也越來越明顯。如目前順德創意產業園入駐企業數量已達230多家,園區總產值達10億元,每年上繳稅金總額達2000萬元;園區在孵企業已申請專利、知識產權等近110個。廣東工業設計城園區內入駐企業已達到106家,設計師人數超過1200名,每年成交工業設計成果數萬例,預計2015年總產值超5億元,拉動工業產值超450億元??茲咐扔槔殖邢薰?,是我國最早涉足音像行業的民營企業之一,擁有全世界大部分的粵劇版權、擁有包括廣東戲曲和原創音樂在內的自主知識產權節目5000多個,是順德屈指可數的具有全國乃至世界影響力的文化創意企業;2014年營業總額9600萬元,納稅額650萬元,是廣東文化產業的標桿企業。

(五)新聞出版廣電行業管理水平提升。

  全面推進有線電視數字化工作,廣播電視村村通覆蓋率為100%。狠抓廣播電視安全播出工作,每年不定期舉行防范非法插播的大型應急演練,確保安全播出零事故?;平儀砑婊ぷ?,在完成區級和各鎮街政府機關軟件正版化工作的基礎上,繼續推進企業軟件正版化的監督管理工作。順德區印刷包裝業協會獲省版權局批準建立廣東省作品著作權登記代辦機構?;貧嗵值纈霸旱慕ㄉ韞ぷ?,目前,順德區已建有多廳數字電影院18家,屏幕101塊、座位13255個。

(六)文化體制改革效果顯著。

  深入開展文化體制改革,率先在文化藝術領域開展法定機構試點工作。整合區文化體育局部分政府公共文化服務職能,以及區文化館、區文學藝術界聯合會和順德演藝中心等機構職能,成立順德區文化藝術發展中心,具體執行辦文化的職能,改革后活動數量和參與人次提高近30%,演藝中心承辦各類活動增加39%。

  穩步推進文化事業單位改革,在區圖書館、區博物館、區清暉園博物館實施法人治理結構改革,均成立有理事會。理事會負責對文化事業單位的發展規劃、重要業務事項、人事任免等進行決策,同時理事會將對文化事業單位的整體運作進行監督。

(七)文化隊伍人才輩出。

  加大優秀人才引進力度,全區現有國家級專業協會會員94人、省級會員510人。區文聯下設書法、美術、攝影、戲劇曲藝等協會14個,個人會員3097人;10個鎮街綜合文化站共有在職定編人員59人,共有文體協會組織166個;村居文藝隊伍567支,成員過萬人;全區擁有文化志愿者近2000人。

二、“十二五”時期發展中的問題

(一)文化設施仍需進一步提升。

  文化設施空間分布不均,經濟較為發達的鎮街中心區域文化設施相對集中,而一些偏遠的村居公共文化設施相對薄弱,且利用率低。部分設施場所由于建成時間較長,需要修建和完善。同時由于各鎮街經濟狀況、工作經費投入比例等因素,文化遺產?;すぷ鞔嬖諉饗緣牟瘓?,各鎮街在“十二五”期間的文化遺產?;すぷ鞒尚Т嬖誚洗蟛畋?。

(二)文化產品供給仍需進一步豐富多元。

  外來文化在順德發育空間仍然不足,不同文化的融合交流的機會仍然不多,本地群眾文化活動雖然活躍,但是缺少適合針對不同地域外來人口的文化活動,仍然缺乏在國內有特別重大影響的文化產品。

(三)文化隊伍建設仍需進一步完善。

  文化人才隊伍仍存在總量不足、隊伍結構不夠合理、發展速度不夠平衡,特別是缺乏有國際國內影響的高端人才等問題,文藝人才的引進和培養有待形成機制予以保障。人才結構區域分布上不均等,區和鎮街一級的文化組織相對較完善,但村居級文化組織相對單一、專業性不強,組織活動水平不高等問題突出。

(四)文化投入多元化機制尚未形成。

  順德區暫未建立文化建設的剛性投入機制,無法完全保證各級財政對文化事業經費投入增長幅度不低于財政經常性收入的增長幅度。同時,全區文化事業建設的資金主要是依靠政府投入,多元化的投資機制仍然沒有建立起來,直接制約了文化事業建設的可持續發展。

(五)文化產業的總體定位和布局尚未明確。

  順德尚未從廣佛同城化和珠三角一體化發展的緯度,特別是構建城市發展軟實力的高度,把文化產業提升到推動經濟和城市轉型升級的戰略思考,順德文化產業在珠三角范圍內還未形成總體的優勢和鮮明的特色;尚未形成宏觀規劃,對重點領域項目進行統籌兼顧,分類指導;部分文化企業由于規模小、效益不高等原因,難以達到現行政府扶持企業的相關標準,享受不到政策的支持;特別是我區文化產業發展平臺建設總體滯后于整個產業發展,一定程度上影響了產業發展水平的提高。

(六)文化體制改革有待完善和深化。

  文化領域雖然開展法定機構改革工作,但仍需進一步完善管理體制機制,提高經驗總結能力,擴大社會影響力。同時,文化事業單位改革、法人治理機構剛剛起步,人事制度、財務制度、分配制度改革還有待進一步完善和深化。此外,還需加強對文聯協會和民間協會的管理,充分發揮社會組織承接政府職能的作用。

第二部分:文化事業“十三五”規劃

一、指導思想

  牢牢把握社會主義先進文化的前進方向,按照黨的十七屆六中全會、十八大、十八屆三中全會關于文化建設的總體部署和習近平總書記在文藝工作者座談會上的講話精神,以及中辦、國辦提出的加快構建現代公共文化服務體系的“五個堅持”,認真落實順德區委提出“增強城市文化內涵與特色”的要求,樹立新的文化發展理念,探索文化科學發展方式,完善公共文化服務體系,將文化創意產業培育成經濟新的增長點,進一步推動文化強區建設,力爭在“十三五”期間讓文化軟實力成為順德重要的區域競爭力。

二、發展目標

(一)建設國家級公共文化服務體系示范區。

  實施“十三五”規劃,用5年時間建成設施一流、分布均勻、產品豐富、服務優質、保障充分的公共文化服務體系,形成推動公共文化服務持續發展的長效機制。順德區文化在綜合實力競爭中的地位和作用更加突出,解放思想、改革開放的時代精神更加彰顯,文化凝聚力、競爭力、創新力、輻射力顯著增強,各項主要文化指標居全省乃至全國前列,成為具有典型價值的公共文化服務體系示范區。

(二)建設區域性文脈傳承?;だ檬笛榍?。

  用5年時間,基本形成較為完善的文化遺產?;ぬ逑?,具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效?;ぃ焊骷段奈銼;さノ壞摹八撓小憊ぷ魍瓿陜屎腿氐鬮奈銼;さノ還婊嘀仆瓿陜蝕锏?00%;文物?;さノ槐4嬙旰寐時3衷?0%以上。并且在保持傳統的基礎上不斷開發創新,活化利用文化遺產,把文化遺產開發成為廣泛多樣的文化財富,探索文化傳承?;ば巒揪?,建設在珠三角乃至南方地區有較大影響和示范意義的文脈傳承?;な笛榍?。

(三)建設創意、服務、規模優勢的文化產業先進區。

  用5年時間基本形成結構合理、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系?;拘緯賞騁豢?、競爭有序的文化市場,推動“順德制造”向“順德創造”轉化,推動生產性服務業的發展。以打造文化產業的創意優勢、服務優勢、規模優勢為核心,建設特色鮮明、人文薈萃、資源集聚、輻射周邊的文化產業先進城區,突出順德文化產業在發展現代服務業,建設和諧社會方面的重要貢獻。整合全區旅游、文化、體育資源,把旅游文化創意產業打造成為全區戰略性支柱產業。

(四)構建各類文化人才集聚高地。

  用5年時間,調整文化人才激勵政策、加大人才引進力度,通過本地培養和外地引進,集聚一批在國內和省內比較有影響的高端文化人才和文化創意、創作機構,憑借他們優良的人文素質和活躍的創意、創作能力,創造一批能夠和順德區域實力匹配的高端的順德文化產品作品,并在這個基礎上推動音像、影視、書畫、演藝、會展、設計等文化產業發展,構建珠三角文化潮流和時尚消費集聚的文化洼地,逐步形成和擴大順德區域的發展軟實力。培育樞紐型的文化類社會組織,發揮文化類社會組織的力量,以多渠道、多方式為群眾提供各類公共文化服務。利用地域優勢,依托粵港澳文化交流平臺、粵桂黔高鐵經濟帶文化交流平臺、南(沙)番(禺)順(德)三區文化交流平臺、廣佛文化交流合作共享平臺,建立開發合作的人才交流互動模式。

三、主要任務

(一)加強公共文化設施建設

1、建立完善的公共文化設施體系。

  完善區級文化設施功能。區圖書館、文化館(文化藝術發展中心)達到國家一級館標準,博物館達到國家二級館以上標準。建成一個集文化、娛樂、演出、展覽、休閑等功能為一體的區文化中心,包含1個建筑面積達到6000平方米以上的群眾文化藝術館。

  加強鎮街級文化設施建設。在10鎮街綜合文化站已評定全省“特級文化站”稱號的前提下,保持“特級文化站”的建設與服務標準,并推動容桂街道文化藝術中心的建設工作,以及陳村、龍江、均安鎮新文化站(文化中心)的新建或擴建工作。各鎮街要建有1座圖書館,藏書量10萬冊以上,建筑面積達到1000平方米以上,閱覽座位達到120個以上。各鎮街至少建有1座達到國家三星級以上建設標準的現代數字多廳電影院。各鎮街要建有1個座位數不少于500個的現代化劇院(或室內演藝館),1個座位數不少于280個的現代化音樂廳;轄區學校已建有劇院、音樂廳的鎮街應建立相關制度,確保文化場館資源共享。各鎮街要參照先進地區鎮街文化中心標準,改建或新建集文化娛樂、書報刊借閱、電子信息閱覽、廣播影視、宣傳教育、科普培訓、體育建設和青少年校外活動等功能為一體的新型多功能綜合文體活動中心(或綜合文化站),建筑面積不少于4000平方米,并建有1個建筑面積4000平方米以上的全民健身廣場。進一步完善公共文化設施無障礙建設,為殘障人士平等參與文化生活提供無障礙服務。

  拓寬村居級文化設施服務范圍。完善農村和城市社區文化活動中心建設,每年評選一批順德區文化工作示范村居。在按照“六個有”為標準建成文化設施的基礎上,逐漸向自然村延伸。分階段啟動順德行政村(社區)綜合型文化服務中心試點項目建設,“十三五”期間每年至少推進10個村綜合型文化服務中心建設。

2、鼓勵社會參與公共文化設施建設。

  由社會和個人建造、面向公眾開放、非盈利性的文化設施是公共文化設施體系的組成部分,是公益性文化設施的有益補充,應采取有效措施,鼓勵引導社會資本參與公共文化設施建設。

  鼓勵各類型的企業和工業園區結合實際建設職工書屋、俱樂部、職工之家等文化設施。特大型企業可參照區級文化設施標準建設,大型企業和省級以上工業園區可參照鎮街級文化設施標準建設,中小型企業可參照行政村居級文化設施標準建設。

  鼓勵社會力量捐助建設公共文化設施,或自建面向公眾開放的、非盈利性的圖書館、美術館、藝術館、博物館等文化設施。

3、提高公共文化設施的建設管理水平。

  公共文化設施建設規劃設計要結合實際需要和當地特色,強調個性和實用。創新公共文化設施管理方式,提高公共文化設施管理效率和水平。加強對城鎮、住宅小區、大型建筑等設立雕塑的引導和監管,提升城鎮形象和文化品位。

  進一步做好公益性文化場所免費開放工作。區圖書館每周開放時間不少于60小時,文化館(站)、博物館每周開放時間不少于42小時,非物質文化遺產展示館每周開放時間不少于48小時。博物館每年舉辦展覽不少于12個,區演藝中心每年舉辦公益性演出不少于50場。音樂廳應采取設立公益專場、“公益服務日”等形式,定期向公眾提供免費或低票價服務。展覽館等要在窗口接待、場所引導、資料提供及內容講解方面,提供一定時段和數量的免費服務。

(二)加強公共文化產品和服務供給建設

1、增加公共文化供給,豐富公共文化服務內容。

  加大公共文化產品生產。加大對文藝精品生產的扶持,建立健全文藝精品生產激勵機制,逐漸打造一批在全省乃至全國叫得響的文化藝術精品。

  加強公共藏書建設。穩步增長區圖書館的藏書量,各鎮街綜合文化站藏書平均達到1.5萬冊,農家書屋(社區書屋)藏書平均達到0.3萬冊。

  打造公共文化活動品牌。依托傳統節日、重大慶典活動、傳統文化資源和傳統文化項目,精心策劃,突出創新,努力打造公共文化活動品牌。以“龍騰四海*鳳舞水鄉”為主題,重點打造“歡樂龍舟文化節”、“水鄉民俗文化節”、“順德之春”、“金秋嘉年華”、“非一般的精彩——非遺展演活動”、“星聲悅耳”流行歌手大賽、仲夏音樂節、“龍眼點睛”文化活動、青少年曲藝“明日之星”選拔賽等公共文化活動品牌,并擴大品牌活動的輻射力、影響力,發揮其對全區群眾文化活動的示范帶頭作用,提高群眾參與文化創造和文化活動的積極性。實施“文化數字化工程”。以數字文化資源建設為重點,以全省文化信息資源技術平臺為依托,推動文化信息資源共建共享。大力建設“網上圖書館”、“網上博物館”、“網上劇場”、“網上文化社區”等數字文化服務網絡,為群眾提供在線圖書借閱和影視演藝節目欣賞、知識講座及文博、美術展覽等服務。

  實施“公共文化配送工程”。大力實施公共文化配送工程,豐富基層特別是農村群眾業余文化生活。采取政府補貼、市場運作,實行低票價的方式,開展舞臺藝術精品下基層巡回演出活動。繼續實施文化信息資源共享工程、“農家書屋”、農村電影放映工程等惠民工程,充分發揮公共文化場館和隊伍的作用,堅持普及與提高相結合,面向公眾開設各類文藝培訓、講座、示范演出,廣泛開展文藝知識普及和人文素質教育工作??谷裨畝粱疃?,提高市民群眾的閱讀興趣和閱讀水平,建設學習型社會。充分利用公共文化陣地開展紅色廉政文化教育,打造廉潔文藝精品,推動全區廉潔文化建設。

2、推進公共文化服務創新。

  創新公共文化服務管理模式。探索多樣化的公共文化服務管理模式,采取政府招標、委托管理、項目補貼、定向資助等手段,引入社會力量參與公共文化服務管理,實現公共文化服務管理的專業化,增強公共文化服務管理的科學性、有效性,節約管理成本。

  創新公共文化服務技術手段。區、鎮街圖書館之間實行通借通還的一卡通制度,100%的鎮級公共圖書館成為集群成員館。各鎮街布點自助圖書館或圖書ATM建設,每個鎮街至少建有1處自助圖書館或1臺圖書ATM。

  創新公共文化資源整合方式。消除行政壁壘和區域分割,突破管理體制、流通體制等體制性障礙,推進不同區域、不同行業之間文化資源的整合。整合鎮街文化、廣播電視、教育、體育、科技資源,組建集文化娛樂、書報刊借閱、電子信息閱覽、廣播影視、宣傳教育、科普培訓、體育健身和青少年校外活動等功能為一體的綜合文化站。整合農村現有的零散資源,充分利用祠堂古建打造一批有濃郁地方特色的文化室、文化活動中心。深化與香港、澳門的公共文化服務合作,提升順德特色文化資源的國際化水平。

3、強化對特殊群體的公共文化服務。

  重點做好老年人、未成年人和殘障人士等群體的公共文化服務。各類公共文化設施內要設置老年人、未成年人和殘障人士的活動區域、服務設施和服務項目。區圖書館要設立少兒閱讀區和盲人閱讀區,配備一定數量的少兒讀物、盲文讀物及相關閱讀設備。

  重點做好外來務工人員的公共文化服務。全區各類公共文化設施要免費或優惠向外來務工人員開放,在企業廠區設置圖書閱覽室、文化信息共享服務點。大力發展企業文化、廣場文化,舉辦職工文化節、讀書日、運動會等文體活動,開展送電影下工廠、進社區,解決外來務工人員讀書難、看戲難、上網難、看電影難等問題。在工業區和外來務工人員聚集地區開展文化活動,并面向外來務工人員家庭子女開展免費的文藝培訓。

(三)加強公共文化服務隊伍建設

1、壯大公共文化服務人才隊伍。

  按國家有關要求落實公共文化事業單位人員編制,并確保其專職專用,保證公共文化服務人員工資福利待遇、事業經費。實行公共文化服務職業資格準入和持證上崗制度,明確崗位職責和工作規范,提升公共文化服務人員的專業素質和服務能力。制定物質獎勵和精神鼓勵相結合的激勵機制,充分調動公共文化服務人員的積極性、主動性和創造性。

2、提高公共文化服務人員素質。

  建立科學的培養機制,加強對重點領域、重點門類的緊缺型人才的培養。完善相關配套政策,吸引高端文化人才進入順德區公共文化服務隊伍,集聚一批國內和省內有一定知名度的公共文化服務、藝術創作演出、理論研究人才,為順德公共文化建設提供強大的人才支撐。建立基層文化隊伍培訓長效機制。

3、發展公共文化服務的輔助隊伍。

  采取政府補貼、專兼結合等辦法,挑選業務能力強、經驗豐富、熱心公益的社會各界人員,擔任行政村居文化志愿者、文體協管員、文化輔導員,提高基層開展文化活動的能力和水平。各行政村居要配備文體專干1名,農家書屋(社區圖書室)周末輔導員、文體協管員1名以上,文化志愿者3名以上。加大扶持和管理力度,鼓勵和引導成立各類民間文化社團,參與公共文化服務,協助公共文化管理。

(四)深化和完善文化體制改革

1、深入推進文化體制改革。

  提升各級文化主管“管文化”的能力,以及法定機構和社會文化團體“辦文化”的能力,實現文化建設“管辦分離”。探索建立文化發展與改革創新的互促共進機制,繼續為全省乃至全國的文化體制改革探索經驗。進一步探索更好的市場化路徑,讓法定機構能充分利用社會資源,帶動市場化道路做大做強。

2、健全公共文化服務機構。

  深化法定機構改革試點工作,進一步明確發展定位、健全管理機制、強化專業能力、擴大社會參與,努力實現文化惠民項目與群眾需求有效對接,讓文化放眼可及、隨處可享。深化文化事業單位改革,完善文化事業單位建立法人治理運作模式,落實文化事業單位在用人、財務、業務運營等方面的自主權,深化內部人事和收入分配制度改革,建立健全競爭、激勵和約束機制,使之成為開展公共文化服務的主導力量。

(五)?;ず痛興車呂肺幕?/STRONG>

1、做好不可移動文物?;?。

  提升不可移動文物保存完好率;完善不可移動文物“四有”工作,重視不可移動文物檔案管理及數據庫建設;加強不可移動文物的日常巡查工作,完善文物執法工作機制;加強文物?;すこ糖捌諮芯?,積極探索文物?;さノ晃蘚蟮惱故競屠猛揪?。

2、做好歷史文化街區?;?。

  開展歷史文化街區的現狀調查、?;だ霉婊嘀?、基礎設施和安防設施建設、環境整治工作;結合舊城改造和新農村建設,加強歷史文化街區的綜合?;だ霉ぷ?;加大歷史文化街區中重要文物或特色建筑的維修?;?、規劃編制、環境整治力度。

3、做好非物質文化遺產的?;び氪?。

  建立完善的非物質文化遺產名錄和傳承人體系,建設全區非物質文化遺產檔案數據庫;加強非物質文化遺產的發掘和申報工作,提高全區非物質文化遺產項目數量;注重非物質文化遺產的?;び氪?,設立非物質文化遺產傳承基地,培養傳承人;利用有效平臺展示宣傳非物質文化遺產,創新展示形式,使非物質文化遺產融入現代生活;形成非物質文化遺產品牌項目,使其成為文化產業發展的重要組成部分;建立順德區非物質文化遺產展示館,全方位展示順德的非遺和民俗文化。

4、創新博物館公共文化服務方式。

  加強博物館公共文化服務設計建設,創新博物館公共文化服務方式,拓展公共文化服務領域,豐富公共文化產品和服務種類,提升公共文化服務質量;探索建立博物館免費講解服務制度,積極引導社會力量參與博物館公共文化服務,實現公共文化服務多元化、社會化;加強博物館人才隊伍建設,提升博物館的文物科研能力和學術研究水平;扶持、引導和規范民辦博物館發展,探索將民辦博物館納入公共文化服務體系。

5、加強文化遺產科學技術與安全管理。

  以博物館為依托,加強文化遺產?;た蒲Ъ際躚芯?,包括不可移動文物的修繕技術、可移動文物的修復、非物質文化遺產傳承研究等;支持鼓勵博物館與大專院?;蟶緇崢萍劑α抗步ǹ蒲辛咸?,建立研究中心,建立文物?;せ∈菘?;加強文化遺產?;せ±礪?、政策法規研究,為文化遺產?;すぷ鞔蔥路⒄固峁┯行еС?。

6、有計劃地對文化遺產活化利用。

  以“?;の?、合理利用、加強管理、共建共享”為宗旨,創新思維和方法,活化利用歷史建筑;打造一批順德文化新地標,建成一批公共服務陣地,打造若干個具有順德特色和魅力的文化旅游項目,提升城市內涵和形象。

7、引導好民間文物收藏行為。

  加強文物市場法規制度建設,推進文物市場規范化管理;引導民間文物收藏行為,利用協會組織將民間藏品定期在博物館舉辦收藏展,形成良性互動;開展珍貴文物征集工作,豐富國有博物館藏品。

8、完善文化遺產?;すぷ骰?。

  加強文物執法力量,完善文物執法工作機制;加強鎮街文化遺產?;と瞬哦游榻ㄉ?,配備專職文化遺產?;すぷ魅嗽?;規范文物保育員制度,形成進入與退出的良性機制;設立全區性的文化遺產?;ぷㄖ盎?,承擔全區文化遺產?;な攣裥院圖際跣怨ぷ?。

(六)加快文化創意產業發展,培育經濟新增長點

1、建立完善的文化創意產業發展機制。

  建立區、鎮街聯動的工作機制,區級部門研究和提出文化創意產業發展思路和舉措,并負責對重點項目進行政策扶持、考評和監督;規劃、建設、土地、工商、財政、稅務、金融、經貿、勞動保障等職能部門,要增強服務意識,主動出謀劃策,落實好支持文化創意產業發展的相關政策措施;今后我區將進一步采取措施,加大扶持文化創意產業發展。加快研究制定文化創意產業發展配套政策,通過區級扶持政策的出臺,“用政府小錢,拉動更多的文化企業進行投資”。鎮街主要負責具體項目的收集、配套與落實,協調解決項目建設過程中的具體矛盾,確保文化創意產業健康發展。

2、以點帶面,打造文化創意產業聚集區。

  積極培育和壯大文化創意產業重點行業,加快產業集聚園區建設,加強產業融合工作,推進文化產業升級,形成具有順德特色的文化產業體系。挖掘順德深厚的文化底蘊,利用傳統的特色資源助推產業升級,對接順德傳統制造業和國家級非物質文化遺產等資源,采用“以點帶面、逐步推進”的方法,大力推進已有文化產業園區的建設發展。引導和鼓勵國家級、省級和市級文化產業園區、基地發展壯大。

3、凸出重點項目,促進文化創意產業重點行業發展。

  根據順德現有的企業基礎和規模條件,選擇重點對象,采用“扶大助強、順勢而為”的方法,在十三五期間形成和壯大一批市場主體強大、規模效應明顯、軟件硬件配套的重點產業。主要包括:新聞出版業、珠寶設計產業、工業設計業、流行音樂產業、傳統工藝產業和廣告創意設計等具有順德特色的重點行業。

4、挖掘文化內涵,加速文化旅游產業融合發展。

  加速旅游文化創意產業融合發展。整合順德現有的嶺南文化、傳統產業、旅游發展資源,把旅游文化創意產業打造成為全區的國民經濟的新增長點。通過文化元素與旅游資源融合,打造具有順德特色的旅游文化品牌,推動旅游文化創意產業的健康有序發展,實現產業的融合與提升。如推進民俗文化+旅游深度融合,培育順德民俗游精品項目;水鄉文化+旅游特色融合,重塑順德嶺南水鄉文化魅力;生態文化+休閑旅游有機融合,擦亮順德旅游休閑品牌等等。

5、培養人力資源,注重骨干人才。

  鼓勵高等院校、科研單位,向順德的文化產業企業開放技術、人才、信息、科研設備等有形和無形資源,鼓勵國內外知名院校和機構在順德開設文化產業的相關專業課程和研究生教育,為產業發展培育急需的復合型人才和骨干隊伍。以“筑巢引鳳”的理念,采取“落戶型”、“啞鈴型”、“候鳥型”等方式,吸引海內外的優秀創意和文化人才來順德工作。

(七)積極開展對外文化交流活動,展示文化建設成績

  充分發揮順德在粵劇曲藝、合唱、舞蹈、美術、書法等方面的優勢,開展對外文藝交流;通過“走出去”與“引進來”的方式,加強本地與外地的文化交流合作機制,對內實現引進外來優秀文化產品,促進本地文化健康發展;對外實現擴大順德品牌文化的影響,樹立順德文化的良好形象。借助已簽訂合作協議的基金會、教育機構、市政部門等單位的廣闊平臺,助推文化精品“走出去”和“引進來”,拓展順德文化發展空間。

四、保障措施

(一)確立“文化引領”理念。

  按照《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》以及習近平總書記在文藝工作座談會上的講話精神,將文化建設的定位上升到全區發展戰略高度,確定為全區發展的“靈魂”。確立“文化引領”的理念,探索文化引領產業、城市、環境和社會的科學發展戰略,將文化工作有關指標特別是產業發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃,加強對文化發展的宏觀規劃指導和布局,全力構建“大文化”工作格局,讓無處不在的文化靈魂逐步滲透并影響到經濟社會民生的各個方面,讓文化成為順德從城市升級到城市升值的發展新引擎。

(二)加強頂層設計帶動文化發展。

  以佛山市創建創建國家級公共文化服務體系示范區和我區創建創建廣東省公共文化服務體系示范區為契機,根據創建示范區的工作要求和目標,指導全區開展創建工作。加大政策研究力度,制定與經濟發展相協調、與群眾需求相適應、與城市地位相匹配的各項文化事業、文化產業扶持政策,進一步健全制度,提高公共文化服務的帶動力。

(三)加大對文化建設的資源投入。

  區、鎮街要確保文化經費按規定投入,文化服務按規劃運轉,文化建設按計劃推進,文化資金使用的比例要從過去偏重硬件投入逐步轉變為加大和鼓勵對文化產品生產的軟件投入。要像重視制造業人才那樣重視對文化人才的激勵,確保文化部門有能力和實力不斷加大對國內文化類高層次人才的引進力度?;叢焯跫?,采取有效措施,鼓勵和引導社會資本參與文化事業建設和文化產業發展中。進一步挖掘民營文化場館的利用潛力。整合利用各方資源,通過政府資助、市場調節、志愿服務等多種形式,推動文化的繁榮發展。

(四)強化績效管理和評估考核。

  按照社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總要求,將文化建設作為一項重要內容納入各級黨政領導班子的選任和政績考核體系指標,與干部獎懲、晉升掛鉤。發揮各級人大、政協和新聞媒體的監督作用,建立文化服務群眾滿意度評估機制,營造全社會關注、支持、參與文化建設的良好氛圍。

佛山市順德區文化體育局

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